农产品加工业一头连着农业和农民、一头连着工业和市民，亦工亦农，既与农业血脉相连，又与工商业密不可分，能够带动上下游众多关联产业发展，对加速推进现代农业发展，惠及广大农民，繁荣农村经济起到十分重要作用。荆门是农业大市，农产品资源丰富，农产品加工业基础较好，加快推进农产品加工业转型升级，奋力实现“十三五”时期建成“全国生态农产品加工基地”的宏伟目标，意义重大。本文拟从荆门农产品加工业发展现实状况出发，比较差距，分析原因，探寻办法，以供决策参考。
　　一、走了哪些路
　　经过长期洗礼和经验积累，荆门农产品加工业探索出了一些有益于产业发展壮大的路子。
　　（一）规模扩张之路
　　荆门农产品加工业以农产品初级加工为主（2017年初级加工产值约占农产品加工产值62.3%），特别是粮油加工企业大多由家庭作坊、乡镇企业等发展起来，先天规模不大，市场份额不足，处于利益分配弱势，遵从“大鱼吃小鱼”的丛林法则。企业主普遍认识到：扩张规模，抢占市场份额是企业生存和发展的不二选择。2011年—2017年，全市农产品加工业累计完成投资1197.2亿元，居全市七大产业第1位，占全部工业投资28.1%，增加了大米、油料、饲料、棉纺绽、服装、白酒、啤酒、休闲食品、米胚油等产能。一批民营企业迅速发展壮大，湖北洪森实业有限公司目前跻身国家农业产业化重点龙头企业，中国粮油加工企业100强；中粮集团、华润五丰、正大桑田、南方黑芝麻等多家国内外知名农产品加工企业入驻。全市农产品加工业产值于2013年突破千亿元，2017年达到1336.7亿元，成为“第一大产业”，占全市工业的40.5%，总量规模居全省新兴增长极城市第2位。企业产值平均规模达2.9亿元，居全省市州第1位。
　　（二）改革改制之路
　　积极盘活存量资产，推进优质资产和优势资源重组，先后对广源、京和米业等多家企业实施了兼并重组、改制等，使企业重焕生机和活力，催生了一批大中型企业，截止2017年末，全市年产值5亿—10亿元的44家，10亿元以上的17家，其中大型企业8家。湖北国宝桥米兼并重组后，发展步伐明显加快，目前位列全国大米加工行业前50强，中国民营企业制造业500强。
　　（三）品牌创建之路
　　在市场经济考验中，特别是买方市场形成后，农产品加工企业深刻感受到品牌的重要性，纷纷加大创建力度。截止2017年末，共创建品牌上百个，其中“中国名牌产品”2个，“中国驰名商标”8个；“湖北省名牌产品”25个，“湖北省著名商标”22个。与此同时，为保障产品品质，更加注重标准化生产，探索出“企业+基地”、“企业+基地+农户”等发展模式，从农产品生产源头控制原材料质量。目前，全市有效使用“三品一标”标识的农产品448个，其中无公害农产品307个、绿色食品104个、有机食品20个、农产品地理标志产品17个。
　　（四）科技创新之路
　　全市农产品加工企业与武汉大学、华中农业大学、省农科院等10多家重点高校、科研院所签订长期合作协议，设立院士专家工作站22个，实现了粮食、油料、棉花、蔬菜、畜牧、水产、饲料等产业科技服务的全覆盖。目前，全市高新技术农产品加工企业达29家，拥有专利数33个。
　　（五）特色锻造之路
　　坚持差异化发展，注重打造区域特色、产业特色，截止2017年末，全市建成省级农产品加工园区3个，分布在各县市区，形成了京山桥米、沙洋油菜、钟祥豆制品、东宝板材等一批区域特色产业。
　　（六）分享带动之路
　　随着农产品加工业发展壮大，其辐射带动能力明显提升。一是促进了农民增收。全市农产品加工企业通过土地流转或签订购销协议，带动22万户原料种养殖户增收致富，占全市农户的40.3%。全市农产品加工企业从业人员达6.5万人，据测算，全市农村常住居民人均可支配收入超过12%来自农产品加工业工资性收入。二是带动了农业现代化。土地流转、连片耕种加速农业生产规模化、标准化建设，带动一大批专业合作社、家庭农场等新型经营主体应运而生，2017年突破2万个。三是加速了产业融合。农产品加工业不仅纵向延伸，形成原料生产、初加工、精深加工的产业体系，而且横向带动关联产业发展，出现了为之服务的包装业、运输业和流通业齐头并进势头。
　　二、还有哪些差距
　　目前，“全国生态农产品加工基地”，还没有规范统一的建设和申报标准。但梳理农业部关于申报“全国农产品生产或加工基地”的基本条件和有关资料，要建成“全国生态农产品加工基地”必须牢牢把握和突出两个核心关键词——全国、生态，并满足相关条件：一是产业成长性好，发展快；二是产品市场占有率高，具有较大影响力；三是产业发展先进，示范引领性强；四是原材料生态、生产工艺生态、产业链生态，符合国家产业转型升级和绿色发展的要求。对照这些条件，通过横向、纵向比较，荆门离建成“全国生态农产品加工基地”还有不小差距。
　　（一）发展速度不快
　　1．对照规划，完成情况滞后于时间进度。“十三五”规划提出，到2020年，全市农产品加工业主营业务收入力争突破2500亿元，年均增长14%左右，农产品加工产值与农业总产值之比达到5:1。据此推算2017年，全市农产品加工业主营业务收入应达到1560亿，农产品加工产值与农业总产值之比应达到3.8：1，但2017年，全市农产品加工业主营业务收入为1257亿元，2016—2017年年均增长11.2%，农产品加工产值与农业总产值之比为3.4：1，均明显低于规划目标进度要求。
　　2．考察活力，大部分企业成长性不足。在经济新常态下激烈的市场竞争中，农产品加工业企业分化发展趋势明显，少数大型企业、龙头企业发展稳健，但大多数企业，特别是小微企业发展堪忧。近五年，全市农产品加工行业中约80%以上的企业没有进行扩产投资或技改投资，约60%固定资产投资总额投入到产能过剩的初级加工行业中，近五年来，全市被市场淘汰停产关停的规上企业达49家，退化为“僵尸企业”达不到统计标准而退出规上工业统计库的41家。
　　（二）市场占有率不高
　　1．产业规模“关门大、开门小”。荆门农产品加工业尽管是全市“第一大产业”，但放眼全省，产值仅居全省市州第4位，占全省的比重仅为9%，目前也没有单一产品销量能够位列全省前3位，置身全国更显弱小。
　　2．产品品牌多而杂、次而廉。全市农产品加工企业基本一企一品牌，甚至有的企业同类产品多个品牌，难以抱团集中资源，创建特色，形成优势；“国字号”品牌少，且初级、同类产品居多，缺乏竞争力，行业内企业间竞争激烈，甚至相互压价抢夺市场。
　　（三）先进性不突出
　　1．产业层次不高。绝大部分企业处在产业链前端，全市农产品加工产业中，农副食品加工业以外产业实现产值占比不足40%，农产品精深加工率不足1/4，居全省市州末位。
　　2．科技创新能力弱。2017年，全市高新技术农产品加工企业仅29家，仅占全市农产品加工企业比重6.3%；90%以上的企业没有自己的研发团队或建立研发机构，缺乏有效的技术储备和技术支撑，全市农产品加工企业R＆D经费支出占主营业务收入的比重仅0.47%，低于全市规上工业平均水平（0.85%）；拥有发明专利149件，平均每个企业仅0.3件。
　　3．新技术、新手段运用不足。“互联网+”处于起步探索阶段，特别是大部分初级加工企业受制于产品附加值低、运输成本高、服务能力弱等，而不敢尝试运用现代信息技术手段营销；传统过剩产能大，转型升级负担重、难度大，工业4.0推进缓慢，目前尚没有建成一家智能工厂。
　　（四）生态发展不充分
　　1.生态原材料供应不足。虽然，全市已探索建立“企业+基地+农户”发展模式，但对原材料生产供给的标准化、规模化、绿色化重视不够，控制不严，还没有形成资源质量优势。全市绿色食品认证面积、有机农业示范基地面积分别为67.8万亩、9.2万亩，仅占全市总播面的8.8%。全市被认证的绿色食品104个、有机食品20个，认证数量居全省第5位，排在宜昌、孝感、荆州、黄冈之后。
　　2.生态产业链不完整。同产业上下游产业链延伸不足，行业趋同问题十分突出，企业间分工协作不够，没有形成共生性、互补性产业链，产能过剩严重，资源利用效率低，盈利能力低。全市生产大米、面粉、饲料、食用油、纱等初加工产品的企业224家，占全市农产品加工业企业的48%。其中，规模以上大米加工企业153家，加工能力为稻谷1050万吨/年以上，年实际加工稻谷400万吨左右，产能利用率38%；油脂加工企业28家，加工能力为油料200万吨/年以上，年实际加工总量50万吨左右，产能利用率25%。2017年，油菜籽、大米加工企业主营业务收入利润率仅4.26%，低于全市规上工业平均水平0.66个点。
　　三、制约因素有哪些
　　（一）重视努力不够
　　1.政府层面：重视支持不够。荆门“吃饭财政”特征明显，部分地方偏重税率高、税收贡献大的产业，在指导思想和政策扶持上，把“见效快”的产业摆在了更加突出的位置，而农产品加工业享受国家税费减免政策较多，税收贡献相对较低，被重视不够，过去较长时期内处于政策缺位状态。近年来，虽有改善，但仍然不够。部分地方有企业反映，地方给予农产品加工业的土地指标偏少，在落实直供电优惠政策时有压减农产品加工企业直供电量的现象。
　　2．企业层面：进取意识不强。目前，荆门农产品加工企业大多由以前的乡镇企业或家庭小作坊发展起来，一方面，企业家族化形成的各种利益羁绊严重制约企业转型升级；另一方面，企业主老龄化，接受新思想、发展新经济的主动性不够。同时，小农意识浓，习惯安于现状，保守既得利益。在企业调研中，不少企业主认为：不转型是等死，转型是找死，但找死死得更快；也有部分企业主“宁当鸡头，不当凤尾”，不愿“找帅当兵”，接受重组。
　　（二）要素保障不够
　　1．融资难、融资贵。农产品加工企业大多是资金密集型企业，多数企业融资手段单一，仅靠贷款来解决资金短缺问题，但是随着近几年来，金融政策收紧，各类银行对农产品加工业等附加值较低的行业大幅降低贷款额度，并提高了“门槛”。在此背景下，部分农产品加工企业对租用的车间厂房只有使用权，没有所有权，受现行法律政策限制，无法作为银行贷款抵押担保，企业申请贷款只能另寻他法，由此，企业除要支付贷款利息外，还要支付资产评估费、抵押物登记费、公证费、担保费等费用，使得贷款费用大幅增加。同时，银行贷款期限通常为一年，到期后需及时还贷后再续贷，但审批耗时长，又造成企业的流动资金紧缺，运转困难。
　　大部分农产品加工企业由于融资难，资金紧缺，虽然有心效仿大企业建立“企业+基地+农户”的模式，建设自己的专属原材料基地，但受制资金实力不足，组建的组织相对松散，难以与农户形成真正的利益共同体，原料的品质也无法保证，对农业规模化、标准化发展处于有心无力状态。这也是多年来全市粮食加工企业混合收购、混合加工现象严重，普遍面临原料品质一致性差问题的重要原因。
　　2．专业型、技术型人才匮乏。目前，全市12万专业技术人才主要分布在教育、卫生等领域，经济、工程类技术人才占比只在10%左右；荆门境内中职学校13所、普通高校2所，均处全省和同类城市后列。面对激烈的人才竞争，盈利能力不足的多数农产品加工企业明显处于弱势，很难招揽所需人才。调查中发现，即使有扩规、转型、创新等发展意愿的农产品加工企业也普遍反映缺职业经理人。
　　3．交通运输不畅，物流成本高。农产品加工产业对运力要求相对较高。但荆门是全省唯一未通高速铁路的地级城市，高铁、航空运输等快速交通缺位，水运能力弱，“进不来、出不去”，不仅筑高了原材料和加工产品的运输成本，而且阻碍了各类要素集聚。
　　（三）诚信经营不够
　　1．企业层面：以次充优，偷工减料。近几年来，粮食加工成本不断上升，但粮油产品价格微升或不升，企业利润十分微薄，不少中小粮食加工企业为追逐短期效益，不惜降低产品品质或偷工减料，降低成本，维持运行。调查中发现，在生产的产品中掺杂廉价外国大米或本地低质大米，几乎成为了中小粮食加工企业降成本的潜规则。长此以往，不仅这些企业将被市场淘汰出局，而且其他企业也会深受牵连。
　　2．农户层面：逐利思想严重，合约意识淡薄。长期以来，国家托市政策对保障粮油生产安全、保护农民利益等发挥了积极作用，但由于没有设置相应的品种、品质等标准，致使农民在逐利思想驱使下，不尊重市场规则，不遵守合约规定，只追求短期利益。当前，农民重量不重质，一户农户10亩田种植四、五个品种的混合种植现象十分普遍，农产品难以达到企业收购标准，生产出具有竞争力的加工产品。如：2017年全市油菜籽总产28.32万吨，其中双低油菜达98%以上，但因生物学混杂和收获贮运等环节混杂严重，加工生产的符合国家标准的双低菜籽油很少，双低油菜的资源优势没有转化产品优势和经济优势。
　　四、该怎么办
　　“打造全国生态农产品加工基地”目标既定，需要进一步明晰思路，优化路径，强化措施，力促农产品加工业持续健康发展。
　　（一）明晰思路
　　要紧紧围绕“全国”、“生态”两个核心关键词，走绿色、生态、健康、可持续发展道路，进一步提高农产品加工产业的品牌影响力、市场占有率，打响荆门农产品加工产业知名度；进一步创新发展，积累经验，在江汉平原城市群、中部六省，直至全国形成示范引领。具体而言，要推进农产品加工产业“四化”同步发展。
　　1．推进生态化。按照绿色、生态、健康等要求，一方面，充分对接农产品加工产品需求端需求，实行从农产品生产、供给，到加工、制造，到销售、消费等全过程质量管控，严格质量标准和要求，确保农产品加工产品品质；另一方面，积极实施农产品加工设备、加工工艺、加工流程再造，推进农产品加工产业低碳、环保、高效发展。
　　2．推进规模化。依照组团式、集群式、链条式等发展模式，一方面，积极推进资源、资产重组，鼓励大企业“举旗当帅”、小企业“找帅当兵”，集中资源，集中政策，支持农产品加工企业在产业链上抱团、集群发展，打造农产品加工产业“航母级”大企业集团；另一方面，通过组团式规模化发展，统一标准，统一品牌，规范市场，既对内消除同质同构产品的恶性竞争，又对外提升品牌影响力和产品市场占有率。
　　3．推进特色化。坚持差异发展，加快形成区域特色、产业特色，将比较优势转化为竞争优势，将发展潜力转化为发展能力。一方面，立足资源禀赋条件、产业基础，选择性发展优势产业、生活必需品产业，走“人有我优”道路，持续推进相关产业做精做细做深；另一方面，对接市场需求和国家产业发展方向，补位发展空白产业、薄弱产业、朝阳产业，走“人无我有”道路，持续推进相关产业做优做大做强。
　　4．推进高端化。坚持创新发展、高质量发展。一方面，积极运用高新技术、先进适用技术改造升级传统优势产业，推动企业由以生产加工为主的“橄榄型”发展模式向侧重于研发和销售两端的“哑铃型”发展模式转变，推动传统优势行业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展，努力提升产业层次；另一方面，高起点、高标准引进和培育新企业，形成新增量，促进农产品加工产业提档升级。
　　（二）选取产业
　　要依托荆门农业资源优势和农产品加工产业基础，瞄准国家产业发展方向和未来良好市场前景，紧盯“全国生态农产品加工基地”目标，精准、精细选取重点产业。具体而言，荆门可重点选取产业有：
　　1.食品制造业。资源优势——丰富的粮食类产品、畜禽产品、水产品及食用菌、葛粉等地方特色产品。产业基础——国宝桥米、洪森粮油、神地、楚玉、新美香等企业。发展方向和重点——引导传统农副食品加工业向现代食品制造业转型，打造富硒、长寿、生态品牌，重点发展具有荆门特色的功能食品、保健食品、休闲方便食品等制造业。
　　2．农业生物质产业。资源优势——丰富的速生林资源、农作物秸秆、畜禽粪便、能源作物等。政策优势——是国家重点支持发展的战略性新兴产业之一。产业基础——宝源木业、中兴农谷、安能生物等企业。发展方向和重点——通过工业化加工转化为生物基产品、生物饲料和生物能源等，重点发展高附加值的现代森工产业、生物质能源产业。
　　3．油脂深加工产业。资源优势——丰富的油菜籽、油茶籽等产品。产业基础——中粮祥瑞、环星、汇澄茶油等一大批油脂加工企业。发展方向和重点——加速淘汰落后过剩产能，整合资产、资源，引导油脂初加工向多元化、高端化、精深化加工方向发展，形成集榨油、精炼、饼粕、生物能源等于一体的油脂加工产业化体系，重点开发特种油、专用油。
　　4．果蔬饮料加工。资源优势——桔、梨、桃、蔬菜及周边地区各类果蔬产品。产业基础——金龙泉、汇源、龙富食品等企业。发展方向和重点——对果蔬中特殊功效的生理活性物质进行提取，加工附加值更高的保健食品和饮料；利用果皮、果核、种子、叶、茎、花、根等资源，研究下脚料的精深加工；加快发展果汁、蔬菜汁、果蔬复合汁等制取，发展果蔬饮料产业。
　　（三）优化路径
　　1．实施整合重组。围绕重点支持发展的四大产业，细分行业，确定行业龙头企业，引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合各自产业领域资源要素，实现产业的规模化发展和资源的最大化利用。一是整合产能。加速淘汰落后过剩产能，通过市场手段，关停一批破产企业，重组一批“僵尸企业”，重新焕发不良资产活力。二是整合资源。支持各类要素资源向龙头企业集中，推进龙头企业集团化发展，打造竞争力强的行业领军企业。三是整合品牌。每个细分行业择优选取1—2个品牌，行业内企业集中资源、集中资金、集中力量，共同打造、共同使用、共同维护统一品牌，实现品牌共用，切实提高品牌效用率和影响力。四是整合市场。按照全产业链上、中、下游细分行业的产品市场分类，实行同类产品企业间联营，共同开拓市场，跟进市场，维护市场，实现市场共享，提高产品市场占有率。
　　2．推进链条延展。以加工制造环节为核心，向上下游两端延展延伸，打造农产品加工制造全产业链，带动农业、服务业同步发展。一是培优生态供应链。按照“产业（或企业）+基地+农户（或职业农民）”的模式，统一技术、统一标准、统一收购、统一价格，推进农产品生产供应规模化、标准化、生态化，为加工制造提供绿色、安全、健康的原材料。同时，带动农民增收和农业生态高效发展。二是完善加工制造链。以农产品初加工为基础，精深加工及产品高端化为方向，不断创新技术、更新设备、改造生产工艺和流程，加快补齐和完善加工制造产业链，提高农产品资源利用效率和产品附加值。要支持中小企业围绕龙头企业延伸链条，进行配套生产、补充生产，优势互补，抱团发展，促进产业链上的企业集群、集团化发展。三是拓展市场营销链。推进农产品加工业向下游市场销售环节延展，加速开拓和建设为农产品加工业服务的物流市场，催生一批专业性物流企业；加速“互联网+农产品加工业”发展，积极引进或建设大型电商平台，创新销售运输模式，实现农产品加工业产-供-销一体化发展。
　　3．鼓励科技创新。要按照“三个标准和要求”（建成人才、技术、科研能力以及科研交流集约化程度高的城市，建成新技术、新工艺、新设备、新产品研制中心，建成新管理、新制度的发源地），加速建设创新基地和中心。一是抓好人才培养。既注重引进和用好一批专家学者、专业管理团队、技术人才，又注重本土人才培养。重点推进人才培养与产业发展对接，大力发展职业教育和培训，有针对性地为农产品加工业发展输送专业技术人才。二是抓好创新研发。要围绕农产品加工产业发展需求，既注重技术创新，形成一批先进适用、转化应用方便的核心技术、专利技术，又注重管理和制度创新，创造一批指导性强、操作简单的新生产模式、新管理模式，切实打造荆门的创新引领地位。三是抓好成果应用。既要在本土先行先试，积极推进创新成果转化应用，闯出新路子，积累新经验，又要能在更大范围内推广应用，推进合作共赢。
　　4．加快转型升级。要坚持盘优存量和壮大增量。在加速淘汰落后过剩产能，改造升级传统产能的同时，高起点、高标准发展新增量，不断壮大产业规模，通过增量的变化和质量提高促进转型升级。一是推动项目建设。按照“招大、引强、选优”的思路，着力引进和推进一批带动性强、附加值高、可持续水平好的重大项目，拓展产业链，提升产业发展质量。二是推动产业培育。一方面，推动传统优势行业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展；另一方面，以科技的重大突破和应用为基础，以市场需求为导向，不断壮大战略性新兴产业、朝阳产业等产业规模，使之尽快成为农产品加工业新支柱。三是推动创新发展。着力推动技术创新、产品创新、市场创新、管理创新，用创新换取产业发展高端化、高质化，提升产业核心竞争力。
　　5．抓住战略机遇。要牢牢把握国家、省、市三级战略、周边城市发展战略交集重叠覆盖的机遇，特别是抓住“长江经济带”“中国农谷”“柴湖振兴”“新兴增长极”等战略机遇，认真研究和钻营，找准切入点、契合点，善于借势借力发展。